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“五大体系”奏响巴中脱贫新号角

时间:2016-05-12 16:50 来源:未知 作者:祝万翔 李泓蓉 阅读:

巴中市位于四川盆地东北部,有着丰富的旅游资源自然资源,也是中国第二大苏区——川陕革命根据地的中心和首府。作为四川东北部重要经济门户,近年来巴中市结合自身情况,坚持以“四年集中攻坚、两年巩固提升”脱贫奔康为目标,以“统筹城乡、全域扶贫、连片推进、精准实施”为战略,以“三三六六”政策为支撑,以“1+6”扶贫攻坚行动为载体,从脱贫建设工作的识别体系,帮扶体系,投入体系,监测体系,脱贫体系等五大方面入手,着力构建脱贫攻坚“五大体系”。

随着一些列脱贫措施的展开,2015年全年减少贫困人口111791人,贫困人口从2010年底的87.1万人减少到2015年底的31.83万,贫困发生率下降了17个百分点。

在取得一定成效的基础上,该市继续加大扶贫工作力度,制定多项措施,建立五大体系推动展开精准脱贫工作。

首先是建立识别体系新标准:细化识别标准,确保贫困对象零遗漏。按照新的贫困标准,明确有商品房、有汽车、财政供养人员、个体工商经营户等“六个不纳入”标准,不符合条件的坚决清退,符合条件的按照程序纳入。创新识别程序,开通特殊困难群众绿色通道,由村委会和村民代表选定直接进入名单。严格过程核查,严格甄别程序。实行重点督查与专项抽查相结合,开通监督管理电话,引入第三方监督。市县区党政“一把手”亲自带队核实,清退不符合条件的贫困户1.043.44万人,将因灾、因病、因学等致贫返贫0.95万户3.39万人及时纳入。

     立体化帮扶体系的建立:建立 “五个一”+“一”(每个贫困村有一名领导挂联、一个部门单位帮扶、一支驻村工作队、一名“第一书记”、每户贫困户有一名党员干部帮扶+一名农技人员脱产驻村)的帮扶体系。全市207名市县级领导挂联贫困村,组建699个驻村工作队、下派891名“第一书记”(含党组织软弱涣散村)、699名农技人员,56737名党员结对帮扶贫困户,实现帮扶全覆盖。帮扶力量精干化,出台《关于加强基层一线扶贫攻坚力量提升推动精准扶贫能力的意见》,。建立“一联二带三一体”的带动体系。按照“穷村派经济干部、弱村派党群干部、乱村派政法干部”的原则,派选对“三农”工作有真感情、擅长打硬仗、能啃硬骨头的得力干部选派到最需要贫困村。每年对驻村工作对和“第一书记”、基层干部实行集中全员轮训,每月对驻村帮扶工作专项督查,因工作不力64名“第一书”记被召回,201名“第一书记”实行培训留任。帮扶措施精细化,根据因病、因灾、因学,智障残疾和劳动技能等致贫困原因对应实施“五个一批”( 扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批)。帮扶部门指导帮扶村制定并实施好三年脱贫规划,结对帮扶干部建立联系卡,及时为帮扶对象脱贫致富提供帮助。确保贫困村、贫困户三年脱贫,五年奔康。

新型投入体系助力:发挥财政引导和市场机制作用,采取“政府+金融+市场+社会+群众”的方式,整合扶贫资源。改“普雨漫灌”为“精准滴灌”。项目资金精准到村到户,贫困村按照不低于50万元/年的标准持续投入4年;对当年拟脱贫的贫困户按照800/人的标准进行补助,用于发展增收产业。改分散投入为集中投入,将全市划分为100个片,每年启动建设15个片区。整合农业、林业、国土、住建、水务、交通等43个部门的涉农项目资金,集中投入。四年来,共整合各类行业扶贫资金112亿元,已实施的66个片区综合发展能力大幅提升。改直接投入为周转使用,按照“无偿资金、有偿使用、滚动发展”原则,为帮扶村建立10-20万元产业发展基金和扶持周转金。产业周转金重点支持贫困户发展短、平、快项目,12年获得收益,财政及时收回,周转使用。改政府扶持为资金互助,将群众的“闲钱”集中起来,以村为单位建立扶贫资金互助社,为贫困户发放低利息、免担保贷款,发展增收产业。368个互助社支持8832户贫困户借款1.6亿元,带动发展特色产业1.6万亩,人均增收1000元。改财政资金为扶贫基金。建立首期7500万元精准扶贫专项发展基金,创新“5221”信用评级体系,银行按照510倍向贫困户发放小额信贷,开发20余种专门产品,支持贫困户发展产业。12.54万户贫困户获得特殊评级授信,授信额度达到37.5亿元,向2719户贫困户发放扶贫小额信贷10008万元,向161家新型经营主体发放贷款13556万元。改无偿使用为股权合作。推动贫困对象资源变资产、资产变资本,实现地、房、林、人、钱、集体资产“六个盘活”,流转林地、土地178.76万亩,新增农村产权抵押贷款10亿元。试点实施股权量化,通过入股形式对扶贫资金、集体资产进行再分配,让贫困户获得股权收益。

全面的监测体系护航: 动态跟踪脱贫攻坚不走样完善扶贫信息管理平台,建立集管理系统、门户网站、手机APP功能于一体的“巴中市精准扶贫数字管理系统”,实现科学化、开放式、精细化管理。引入国调队、志愿者、群众监督员等第三方对扶贫开发进行监测评估。同时,制定《扶贫开发考核问责办法》各扶贫负责人签订责任书,立军令状。对在全省排名后三位的主要负责人,实行组织批评问责。对年度考核排名全市后三位的乡镇进行公开曝光、诫勉谈话,对连续两年排名后三位的负责人就地免职。

    脱贫体系明确指标进退有序不掺假:制定《巴中市贫困对象退出办法》,明确贫困县、贫困村、贫困户具体退出标准、退出程序。探索建立“7大类12项指标验收”的脱贫认定制度,细化到读书、就业、培训、健康等 12项小指标进行验收。预期脱贫期满由帮扶干部申报、贫困户签字确认,经“申报—初核—复核—评定—公示”五项流程对脱贫成效进行评审、认定,确保脱贫效果科学评估、脱贫对象进退有序。建立“减贫摘帽”激励机制。把提高贫困人口生活水平和减贫人口数量作为考核评价的主要指标,完成脱贫‘摘帽’的县区、贫困村、贫困户,在退出贫困序列之后,投入力度不减,扶上马再送一程,在稳定脱贫的基础上实现全面小康。


(责任编辑:admin)

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