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浙江省人民检察院积极探索司法救助新模式

时间:2013-10-08 21:54 来源:未知 作者:admin 阅读:
    浙江省人民检察院积极探索司法救助新模式
  ——访全国人大代表、浙江省人民检察院院长陈云龙
             (文  祝万翔 洪建新)
    编者按:司法救助,在我国司法活动中为保护弱势群体基本人权、维护社会公平正义发挥了重要作用,司法救助制度的完备与否,在一定意义上体现着一个国家文明程度的高低。浙江省人民检察院在多年司法实践中,以服务稳定大局为基础,切实做到“司法为民、以人为本”,在碰到一些执行难,申请户又特别困难的案件时,整合救助力量,规范执行救助金制度,通过发放司法救助金解决了困难群众的迫切需求,让他们实实在在地感受到司法的人性关怀,为创造“法治浙江、和谐浙江”作出了巨大贡献。 
                                   
    
    司法救助,是指司法机关对于当事人因经济确有困难,向政法委申报给予经济救助的制度。浙江省司法救助专项资金,是指经省政府批准设立的专门用于司法救助的财政资金,用于救助司法案件当事人实际生活困难,促进社会和谐稳定。
陈云龙说:“无救济则无权利”,当群众的权利被侵犯后,只有全面有效地予以救济,民生问题才能够在动态的社会发展中落到实处。近年来,我们浙江省检察院高度关注民生,切实强化机制措施,为弱势群体提供便捷高效的司法保障,初步建成了包括刑事被害人救助、举报人、证人等个案救助、因法律政策原因未国家赔偿的司法救助补偿等在内的司法救助体系,解决经济困难当事人的燃眉之急。2007年来浙江检察机关共办理各类救助案件1400余件,发放救助金1500万元,所救助案件全部息诉罢访,取得了救急帮困、改善民生、促进司法和谐、维护社会稳定的良好效果。我们的主要做法是:
    一、加强建章立制,规范司法救助工作。针对国家缺乏专门的司法救助法律,以往最高法、高检院相关司法救助规定内容比较原则,救助标准不明确的问题,浙江省检察院2007年来根据省委政法委《关于加强司法救助工作的意见》,制定检察机关司法救助实施办法,努力在抓工作规范、抓资金使用和抓研究指导三个方面下功夫、见成效。一是抓工作规范。浙江省检察院制定了《刑事被害人救助工作实施办法》,对司法救助的原则、范围、条件、程序和数额作了进一步完善和明确。比如,针对以往刑事被害人救助条件不明、对其救助不及时的问题人,确定了只要符合被害人实际损害系由刑事侵害直接造成或引发,无法通过诉讼或其他途径获得赔偿、补偿的,以及生活发生严重困难三个方面条件,即可及时获得救助。各地也根据浙江省院办法,结合地方实际出台了实施细则,不断完善相关工作规定。二是抓资金使用。浙江省委政法委与浙江省财政厅06年联合下发了《浙江省司法救助专项资金管理使用办法》,明确浙江司法救助和被害人救助由政府财政部门统一设立专项资金,分省、市、县三级,实行专款专用、管用分离原则,由各级政法委和财政部门负责审核和拨付,由各司法救助主体按规定使用。省检察院争取到每年的救助资金额度为50万元;不少市级检察院也由当地政法委落实了每年10—50万元的救助资金额度;没有分配救助资金额度的市、县,由当地政法委统一管理,检察机关按规定使用。为尽可能发挥资金效用、最大限度的救助多数当事人,我院07年研究制定了《司法救助专项资金使用办法(试行)》。我院确定了小额救助原则、适时救助和一次性救助原则,努力把资金用在刀刃上,用在当事人最需要的时候。三是抓调研指导。为确保司法救助工作落到实处,省检察院将这项工作纳入各级院的考核范围。要求各级院落实专门人员负责司法救助案件,不定期地开展司法救助工作检查调研,提出全省的指导性意见。比如去年省院通过调研,出台办法要求各地对遭受刑事侵害又得不到民事赔偿的无罪不捕、不诉的刑事案件被害人,主动救助,实现案结事了。
二、整合救助资源,形成司法救助合力。由于救助资金有限,我省司法救助和刑事被害人救助制度规定“个案救助一般不超过3万元”,但实践中该数额相对需救助人员所遭受的损失往往杯水车薪。浙江省检察院院积极探索整合救助资源,实行联动救助,最大限度补偿当事人损失,取得了较好效果。一是实行检察机关内部“捆绑式”救助。即实行县与市、市与省二级院或省、市、县三级院共同救助。如,2012年我们检查院办理的杭州市萧山区被害人杨某某救助案。我院在办理李某抢劫案时,发现年仅18岁的被害人杨某某伤势严重几近植物人,经济本不宽裕的杨家已举债数十万元支付巨额医疗费,而被告人李某缺乏赔偿能力。为最大限度地帮助被害人申请救助金,浙江省检察院经省政法委审批,与杭州市检察院、萧山区检察院协商启动三级联动司法救助,为被害人申请到救助金9万元,缓解了其后续治疗费用压力。2007年以来,我院与下级院捆绑式救助刑事被害人13件,支付救助金47.5万元。二是与其他政法机关联合救助。对涉及公、检、法等多家政法机关而当事人到检察机关信访反映的涉法信访案件,省检察院积极牵头,对符合救助条件的刑事被害人及其亲属,联合公安、法院等部门共同救助。如2010年浙江省检察院办理的申诉人周某某救助案。2003年周某某之女被瑞典籍华人桂某酒后驾驶撞死,桂某在缓刑期间脱离监管、潜逃出国。周某某得知后不断向中央和省市有关部门信访,要求追究公安机关监管不力的渎职责任。经查,监管民警的行为尚不构成渎职犯罪,考虑到周某某在70岁痛失独女,我院从人文关怀出发决定给周某8万元的救助金。经协调,宁波市公安局、检察院、省检察院分别承担3万、3万、2万元,周某某息诉。三是与党委政府等部门联动救助。对仅靠政法部门力量还无法化解的刑事被害人申诉案,我们紧紧依靠党委领导,会同政府有关部门共同救助,共同化解矛盾。2008年以来,浙江省检察机关在党委领导下,会同相关部门共救助申诉人28件,支付救助金130多万元。
三、坚持应助尽助,提升司法救助效果。面对纷繁复杂、情况各异的刑事个案,我院坚持应助尽助为原则,探求制度设计的原意,尽可能扩大司法救助的范围,切实维护当事人合法权益,真正让社会弱势群体遇到困难及时得到法律帮助,从而感受到社会正义,实现和维护他们的合法权益和尊严。在对符合救助条件的当事人申诉案件,依法予以救助的同时,全省各级院根据省检察院要求,一方面结合办案实际,将无罪不捕、无罪判决不抗诉等不服检察机关处理决定的案件纳入救助范围,对两类案件中发现需要紧急救助的,主动进行司法救助。如临安市检察院2010年办理的李某救助案。临安市检察院对犯罪嫌疑人尹某某涉嫌放火案决定不批捕后,发现被害人李某家庭生活困难而尹某某系打工人员、无力赔偿损失,经多次与市委政法委沟通,主动对李某救助5000元,李某接受了案件处理结果并对检察机关表示感谢。另一方面,对一些虽不属于检察机关救助范围,但从解决信访人实际困难、促进息诉息访角度确有救助必要的刑事被害人予以救助。如兰溪市检察院2007年办理的被害人倪某救助案。倪某1991年被人打成重伤,多次向公安机关控告嫌疑人叶某,但因证据不足一直未立案。2007年4月倪某首次到兰溪市检察院上访,该院认为倪某合法权益遭到侵害多年未得补偿,且生活困难,遂积极协调市政法委、公安局,给予倪某救助金6万元,使该起持续达16年的上访案彻底息诉。
陈云龙最后说,司法救助体系的完善,将更好的服务于弱势群体,体现人文关怀和执法为民的宗旨,使其充分享受到社会主义法治社会的公平正义,从而维护社会稳定,促进社会的和谐发展。

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